关于印发《湖南省水库移民后期扶持资金绩效管理办法》的通知

2019年黄大仙救世报 www.makeupbymimika.com 时间:2018年01月07日 【字体:
  

湘移发〔201725

 

 

各市州、县市区水库移民管理机构、财政局:

根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011285号)、《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预〔2015163号)、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》(发改农经〔2015426号)、《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》(财农〔2017128号)、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发〔20158号)、《湖南省水库移民资金管理办法》(湘财综〔201727号)等有关规定,省移民局、省财政厅制定了《湖南省水库移民后期扶持资金绩效管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

附件:1. 水库移民后扶资金绩效目标申报表底稿

2. 水库移民后扶资金绩效目标申报表

      3. 水库移民后扶资金绩效评价指标表

4. 水库移民后扶资金项目绩效评价报告

5. 水库移民后扶资金绩效自评表底稿

6. 水库移民后扶资金绩效自评表

7. 水库移民后扶资金区域绩效自评报告

 

 

                            湖南省水库移民开发管理局            湖南省财政厅

                                                                20171227

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省水库移民后期扶持资金

绩效管理办法

 

第一章 总则

第一条 为加强水库移民后期扶持资金(以下简称后扶资金)绩效管理,确保资金分配科学合理,使用安全高效,根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011285号)、《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预〔2015163号)、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》(发改农经〔2015426号)、《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》(财农〔2017128号)、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发〔20158号)、《湖南省水库移民资金管理办法》(湘财综〔201727号)等规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 后扶资金绩效管理将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于后扶资金安排使用全过程,包括绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价、绩效评价结果运用等。

第三条 后扶资金包括中央移民资金、政府性基金和省级财政预算安排资金。

中央移民资金是指下达到省(市州、县市区)的中央移民资金,包括大中型水库移民后期扶持基金(以下简称后扶基金)、中央项目资金(含跨省库区基金)。

政府性基金是指我省按国家政策征收的大中型水库库区基金(以下简称库区基金)和小型水库移民扶助基金。

省级财政预算安排资金是指省级财政预算安排的移民困难扶助金和其他用于水库移民扶持的资金。

第二章 管理职责与分工

第四条 后扶资金绩效管理工作按照分级负责、权责统一、公平公正、程序规范的原则进行。各级财政部门、移民管理机构按照各自职责,做好后扶资金绩效管理工作。

(一)省财政厅负责后扶资金绩效管理的组织指导工作。审核省移民局报备的后扶资金绩效目标和使用情况,监督、检查全省后扶资金绩效管理工作,并负责组织实施绩效评价。

(二)省移民局负责全省后扶资金绩效管理工作,会同省财政厅制定后扶资金绩效管理办法;审核、监督、检查市级移民管理机构报送的后扶资金绩效目标及使用情况,评价后扶资金使用情况;向省财政厅报送后扶资金绩效目标和资金使用情况;指导市县级移民管理机构开展绩效管理工作。

(三)市县移民管理机构负责本地区后扶资金绩效管理工作,会同同级财政部门制定本地区后扶资金绩效管理具体办法;审核、监督、检查本地区后扶资金绩效目标及使用情况,评价后扶资金使用情况;协助省级移民管理机构、财政部门做好绩效管理工作;市级移民管理机构组织向省移民局报送绩效目标和区域绩效自评报告。

(四)市县财政部门负责本地区后扶资金绩效管理的组织指导工作,配合同级移民管理机构制定本地区后扶资金绩效管理具体办法;审核、监督、检查本级移民管理机构报备的后扶资金绩效目标和使用情况等,并负责组织实施绩效评价;协助省级移民管理机构、财政部门做好绩效管理工作。

(五)项目单位应严格执行现行财务规章制度和移民资金管理办法,严格执行项目预算,严格控制支出,按照有关规定进行会计核算,保质保量完成项目建设;负责项目绩效管理工作,科学合理编制项目绩效目标,开展绩效监控和绩效自评;按要求及时报送有关材料,并对所报送材料的真实性、准确性和完整性负责。

第三章 绩效目标管理

第五条 后扶资金绩效目标分为项目绩效目标和区域绩效目标。项目绩效目标反映后扶资金资助项目在一定期限内预期达到的效果;区域绩效目标反映区域内后扶资金在一定期限内预期达到的效果。

第六条 后扶资金绩效目标的编制审核程序:

   (一)县市区移民管理机构根据后扶基金、中央项目资金(含跨省库区基金)、库区基金、小水库移民扶助基金、省级财政预算安排资金五类资金的预控数将资金分解到项目。由项目单位编制后扶资金项目绩效目标,报县市区移民管理机构。

   (二)县市区移民管理机构审核项目单位报送的项目绩效目标,汇总后形成区域绩效目标,填写区域绩效目标表底稿(县级,附件1)、区域绩效目标表(县级,附件2,经同级财政部门审核后,将区域绩效目标和底稿一并报送市级移民管理机构审核。

(三)市(州)移民管理机构审核汇总县级移民管理机构报送的区域绩效目标,形成本地区后扶资金区域绩效目标,填写区域绩效目标表底稿(市级,附件1)、区域绩效目标表(市级,附件2,经同级财政部门审核后,将区域绩效目标和底稿一并报送省移民局审核。

(四)省移民局审核市(州)移民管理机构上报的区域绩效目标后汇总形成全省水库移民后扶资金绩效目标表(省级,附件2),报中央有关部委和省财政厅

第七条 未按要求编制绩效目标或绩效目标编制不合理且不按要求修正的,不得进入后扶资金预算安排和资金分配流程。

第八条 市州和县市区移民管理机构在项目实施中,因特殊情况确需调整绩效目标的,按原渠道申请变更。

第四章 绩效监控管理

第九条 后扶资金绩效监控管理,采取部门(单位)自行监控和财政部门重点监控相结合的方式,发现问题和风险应及时督促整改,问题严重的停止资金支出。

第十条 绩效监控主要内容包括后扶资金绩效目标预期完成情况、项目实施情况、资金管理情况、项目管理情况等。

(一)绩效目标预期完成情况,包括计划的预期完成程度及趋势,预期效果的实现程度及趋势,社会公众满意率预期实现程度及趋势等。

(二)项目实施情况,包括项目具体工作任务实际开展情况及趋势,项目实施计划的实际进度情况及趋势,项目实施计划的调整情况等。

(三)资金管理情况,包括项目资金分配管理情况,主要是资金分配使用是否符合现行财经法规、财务制度及相关政策规定,是否符合资金使用范围等。资金配套落实情况,主要是资金落实、到位情况和其他社会资金筹措及投入情况等。财务规范管理情况,主要指是否制定资金使用的具体管理办法,各项支出是否严格控制在既定范围和批准额度内,是否按时拨付、专款专用,是否按照国家和省有关规定进行会计核算,是否有违反现行法律法规和财务管理制度等行为。

(四)项目管理情况,包括执行政府采购、项目公示、招投标等情况及相关资产管理情况。

第五章 绩效评价管理

第十一条 绩效评价的依据:

(一)《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》、《湖南省大中型水库移民条例》和《湖南省水库移民资金管理办法》等法律法规和制度规定;

(二)水库移民后期扶持规划、项目计划、实施方案,项目可行性研究报告、初步设计等批复文件,项目建设管理有关资料和数据等;

(三)年度资金下达文件、财务会计资料及年度决算报告;

(四)截至评价时,已形成的验收、审计、决算、监测评估、统计、监督检查、工作总结等报告;

(五)反映工作情况和项目组织实施情况的正式文件、会议纪要等;

(六)其他相关资料。

第十二条 绩效评价的内容:

1、项目决策。规划编制和调整、年度计划制定和变更的决策过程、资金分配办法及结果等。

2、项目管理。资金筹集和到位、组织机构设置、管理制度建设、后扶人口核定和动态管理、资金项目管理、监督检查、信息统计、绩效目标管理等。

3、项目产出。产出数量、质量、时效、成本等。

4、项目效果。项目经济效益、社会效益、生态效益、满意度等。

第十三条 后扶资金绩效评价量化指标体系详见附件3。省移民局、省财政厅根据工作实际对指标内容和计分方法在年度间进行适当调整。

第十四条 后扶资金绩效评价工作一般以预算年度为周期,对跨年度的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。

第十五条 年度后扶资金绩效评价,主要采取以下方式:   

(一)绩效自评。后扶资金绩效自评一年一次。各项目单位对照绩效评价指标体系开展绩效自评,形成年度项目绩效评价报告(附件4,附评分表)。

项目单位将年度项目绩效评价报告报县级移民管理机构,县级移民管理机构审核项目单位报送的年度项目绩效评价报告,按后期扶持基金、中央项目资金(含跨省库区基金)、库区基金、小水库移民扶助基金、省级财政预算安排资金五类资金分别填写水库移民后扶资金区域绩效自评表底稿(县级,附件5),汇总形成水库移民后扶资金区域绩效自评表(县级,附件6),对照绩效评价指标进行自评打分,形成区域绩效自评报告(附件7),经同级财政部门审核后,由县级移民管理机构报送市级移民管理机构。

市级移民管理机构根据后扶资金绩效评价指标对县级移民管理机构报送的区域绩效自评报告进行审核,汇总形成区域水库移民后扶资金绩效自评表底稿(市级,附件5)和水库移民后扶资金区域绩效自评表(市级,附件6),对照绩效评价指标进行自评打分,并形成区域自评报告(附件7),经同级财政部门审核后,由市州移民管理机构报送省移民局。

跨年度项目绩效自评参照以上形式。

   (二)综合绩效评价。省移民局根据本办法规定的评价内容和指标,对各市(州)区域绩效自评情况进行审核,完成分值的复核、评定工作,并形成全省水库移民后扶资金绩效评价报告,报中央有关部委和省财政厅。

第十六条 根据实际工作需要,可委托中介机构或专家等第三方开展绩效评价工作。各级移民管理机构、财政部门应对第三方绩效评价进行规范,并指导其开展工作。

第六章 绩效评价结果运用

第十七条 绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式。评分实行百分制,满分为100分。根据得分情况将评价结果划分为四个等级:考核得分90分(含)以上为优秀,80分(含)—90分为良好,60分(含)—80分为合格,60分以下为不合格。

第十八条 省移民局和省财政厅将根据各市州、县市区绩效评价结果采取相应奖惩措施,对结果为优秀的市州及县市区,在全省范围内通报表彰;对结果为不合格的市州及县市区,提出警告并责令其限期整改。绩效评价结果作为安排下一年度后扶资金的分配因素。

第十九条 出现下列情况之一者,绩效评价结果直接评定为不合格等次。

(一)经查实在绩效评价过程中弄虚作假的;

(二)在纪检监察、审计、财政、稽察等相关监督检查中发现后期扶持工作存在重大问题,或经新闻媒体曝光并经查实存在重大违规违纪行为的;

(三)发生重大移民群体事件,造成恶劣影响的;

(四)国家和省级抽查评价中发现资金使用情况严重失实占资金总额10%以上的。

第二十条 对于重大违规问题,绩效评价可追溯以前年度。

第二十一条 对绩效评价工作中发现的问题,省移民局、省财政厅将根据相关政策规定提出整改意见,并督促有关部门(单位)依法依规及时整改,有关部门(单位)在1个月内将整改情况上报省移民局、省财政厅。

各级移民管理机构、财政部门应根据绩效评价结果,及时总结经验和不足,完善资金管理和项目实施,不断提高资金使用效益。

第二十二条 对绩效评价工作中发现的违法违规行为,将依照《财政违法行为处罚处分条例》和《湖南省财政监督条例》等有关规定追究责任,严肃处理。

第七章  附则

第二十三条 市县移民管理机构、财政部门要根据本办法规定,结合本地实际,制定本地区后扶资金绩效管理办法,报省移民局、省财政厅备案。

第二十四条 本办法自发布之日起实施,由省移民局、省财政厅按职能负责解释。



附件4自评报告提纲.docx
附件7.docx
绩效管理附件12356.xlsx