《中国共产党纪律处分条例》再次修订解读

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  • 发文日期:2018-10-10
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  • 名称:《中国共产党纪律处分条例》再次修订解读

2018930

钱本章

 

文章内容根据本人对新修订《条例》学习并参考中纪委网站、人民日报等权威媒体解读文章整理而成,根据局主要领导指示,供本局机关及中心各党支部、党员学习《条例》参考。

 

《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)是规范所有党组织和党员行为的基础性法规,在党内法规体系中居于十分重要的地位。2018826日,新修订的《条例》全文公布,101日起实施。这是20151018日第一次修订《条例》后,不到3年时间,第二次对《条例》进行修订。这次修订后,《条例》共142条(总则543条、分则695条、附则4条),在2015年《条例》基础上新增11条,修改65条,整合2条。

一、《条例》修订的缘由与重大意义

(一)缘由

上一次修订《条例》是201510月,相隔不到三年时间,为何在这么短的时间内再次修订?据了解,这是由于上次修订以来,党的纪律建设的理论、制度和实践有了一系列重大的创新成果,亟待以党规党纪形式固化下来。

2015年《条例》印发后,中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规,特别是召开了十九大,修改了《党章》,习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章,中国特色社会主义进入了新时代;同时,针对近几年管党治党的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为,需要进一步总结、凝练为纪律规定,更好的扎紧制度篱笆。所以根据新形势修订《条例》势在必行。

(二)重大意义

   修订条例,是党中央站在新的历史起点上,适应新时代党的建设总要求,对全面从严治党、加强纪律建设再部署、再动员,再次释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。总体上来看,新修订的《条例》总结了管党治党理论和实践创新成果,实现制度与时俱进;坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,着力提高纪律建设的政治性;贯彻以人民为中心的发展思想,着力提高纪律建设的时代性;总结实践经验,着力提高纪律建设的针对性;把执纪和执法贯通起来,使全面从严治党的思路举措更加科学、严密、有效。

二、《条例》修订的一二三四五六七八

《条例》修订后政治性更强,内容更科学,逻辑更严谨,指导性和可操作性更强。其特点或者说主要修改内容可以用一二三四五六七八来概括:

(一)一个思想—— 即在第2条增写习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

(二)两个坚决维护——即在第2条增写坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导

(三)三个审查重点——针对当前反腐败的形势任务,第7条在原第6条基础上增写第二款,即将党的十八大以来不收敛、不收手;问题线索反映集中、群众反映强烈;政治问题和经济问题交织的腐败案件作为重点审查内容写入《条例》。

(四)四个意识四种形态

 四个意识”——即在第3条增写党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识

 四种形态”——总则专门增加一条即第5条,运用监督执纪四种形态的内容。

(五)五处纪法衔接条款——即对党纪与国法的衔接在第27条、28条、29条、30条、33条中作出详细、完善的规定,如增加:党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再已送有关国家机关依法处理。共5处。

(六)六个从严”—— 对六种违纪行为的高压线进一步强化。

1.第六章对违反政治纪律行为的处分第61条规定,组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议,破坏民族团结。对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。

强化:删除原第55条中处分相对较轻的留党察看处分。

2.第七章对违反组织纪律行为的处分第75条规定,搞有组织的拉票贿选,或者利用公款拉票贿选,从重或者加重处分。

强化:在原第72条末尾新增该内容,并规定从重或者加重处分

3.第九章对违反群众纪律行为的处分第112条规定,在扶贫领域有上述行为(即侵害群众利益六种行为)的,从重或者加重处分。

强化:在原第105条末尾新增该内容,并规定从重或者加重处分

4.第九章第114条规定,在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的,给予警告或者严重警告处分;情节情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

强化:在原第107条基础上新增扶贫脱贫,并对情节严重情形的处分,由撤销党内职务或者留党察看升级为开除党籍

5.第六章对违反政治纪律行为的处分第64条规定,组织、利用宗族势力对抗党和政府,妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施,或者破坏党的基层组织建设的,对策划者、组织则和骨干分子,给予开除党籍处分。

强化:删除原第56条中处分相对较轻的留党察看

6.第十章对违反工作纪律行为的处分第121条第二款规定,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重处分。

强化:修改原第113条时新增该内容,并规定从重或者加重处分

(七)七个有之 ——即在《条例》中完善总书记反复强调警惕的七个有之20141023习总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话指出,一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。)问题的处分规定。如:

1.第七章对违反组织纪律行为的处分第76条规定,在干部选拔任用工作中,有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

上述规定下划线部分内容为在原第73条基础上补充完善内容。

2.第六章对违反政治纪律行为的处分第49条规定,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动,或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取整治资本的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的,给予留党察看或者开除党籍处分。

上述规定下划线部分内容为在原第52条基础上补充完善内容。

3.第六章第52条第二款规定,政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言,造成损害或者不良影响的,依照前款规定处理。

上述规定是对原第69诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的,……”规定的细化完善,并从定性为违反组织纪律行为调整为违反政治纪律行为。

4.第七章第75条在原第72条规定末尾增写搞有组织的拉票贿选,或者用公款拉票贿选的,从重或者加重处分。

5.第六章新增第50条规定,党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拒不执行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

6.第六章新增第51条规定,对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

7.第六章第46条再次重申原第46条规定,对妄议党中央大政方针,破坏党的集中统一,情节严重的,给予开除党籍处分;并将原违反政治纪律行为丑化党和国家形象,或者诋毁、污蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的完善为丑化党和国家形象,或者诋毁、污蔑党和国家领导人、英雄模范,或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的

(八)八种新型违纪行为——即对干扰巡视巡察工作,党员信仰宗教,借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等,民间借贷获取大额回报,利用宗族、黑恶势力欺压群众,形式主义、官僚主义突出表现,不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定,划定高压线。

1.第七章第70条是对原63条的修改完善,对违反民主集中制的行为在原拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的基础上新增故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规两种情形,并重申情节严重的,给予撤销党内职务或留党察看处分。

2.第六章55条为新增内容,即干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求,……情节严重的,给予开除党籍处分。

3.第六章62条为新增内容,即对信仰宗教的党员,应当加强思想教育,经党组织帮助教育仍没有转变的,应当劝其退党;劝而不退的,予以除名;参与利用宗教搞煽动活动的,给予开除党籍处分。

4.第八章第90条为新增内容,其第一款规定借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,影响公正执行公务,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。

5.第90条第二款规定通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务的,依照前款规定处理。

6.第九章对违反群众纪律行为的处分第115条为新增内容,该条规定利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当保护伞的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

7.第十章对违反工作纪律行为的处分第122条为新增内容,对工作中形式主义、官僚主义突出表现进行了界定,并明确了处分规定,对情节严重的,给予开除党籍处分。

8.第十一章对违反生活纪律行为的处分第136条为新增内容,规定党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。